Земские учреждения, созданные в эпоху великих реформ Александра II в 1864 году, действительно претерпели значительные изменения к концу XIX века. Хотя их основные функции и принципы формирования оставались относительно стабильными, несколько ключевых факторов отличали их положение в 1860-е годы от положения в конце XIX века. Вот два основных отличия:
Рост бюрократического контроля и ограничение автономии земств:
- В 1860-е годы земства были относительно автономными органами местного самоуправления, которые могли свободно заниматься вопросами местного хозяйства, здравоохранения, образования и социального обеспечения. Они имели право самостоятельно выбирать своих представителей и решать местные проблемы без значительного вмешательства центральной власти.
- Однако к концу XIX века, особенно в правление Александра III (1881-1894) и Николая II (1894-1917), центральное правительство начало ужесточать контроль над деятельностью земств. В 1890 году был принят новый закон о земских учреждениях, который существенно ограничил их автономию. Этот закон увеличил влияние губернаторов и других представителей центральной власти на работу земств, а также изменил избирательную систему, что привело к уменьшению роли либеральных и демократических сил в земских собраниях.
Изменение социального состава земств и усиление влияния дворянства:
- В начале своей деятельности земства представляли собой достаточно демократические институты, в которых могли участвовать представители различных слоев общества, включая крестьян, мещан и дворян. Это способствовало тому, что земства могли учитывать интересы разных социальных групп в своей работе.
- Однако с конца 1880-х годов происходило постепенное изменение социального состава земств в сторону увеличения влияния дворянства. Закон о земствах 1890 года внес значительные изменения в избирательную систему, предоставив больше прав дворянам и ограничив участие крестьян и других низших слоев населения. Это привело к тому, что земства стали более консервативными и ориентированными на интересы землевладельцев, что в свою очередь сказалось на их политической позиции и деятельности.
Таким образом, к концу XIX века земства стали менее автономными и более подверженными бюрократическому контролю со стороны центральной власти, а также изменился их социальный состав, что сделало их более консервативными и менее демократическими по сравнению с 1860-ми годами.